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上党区:“四下四统一”力促乡镇“一支队伍管执法”改革破题

2022-10-08 18:13:01 1050

摘要: 抓党建促基层治理专项行动开展以来,上党区坚持问题导向,聚力热点难点,通过充实机构实施人员下行、明确权责下放权限、整合资源下沉基层、完善机制下移重心,不断推动和优化“一支队伍管执法”的运行体系,全力破解基层执法瓶颈,有效提升基层治理效能。坚...

 抓党建促基层治理专项行动开展以来,上党区坚持问题导向,聚力热点难点,通过充实机构实施人员下行、明确权责下放权限、整合资源下沉基层、完善机制下移重心,不断推动和优化“一支队伍管执法”的运行体系,全力破解基层执法瓶颈,有效提升基层治理效能。

坚持人员下行,一支队伍管执法

破解乡镇人少事多、资源浪费的难题

  “事多人少”是各地基层治理的“通病”,针对乡镇熟悉专业、了解基层的人员流动大、供应不足等现状,怎么做?

  上党区全面整合现有乡镇执法力量,组成由乡镇编内人员+乡镇派驻站所人员+区直执法单位人员的乡镇(街道)行政综合执法队,统一由乡镇党委、政府领导,从组织架构上实现真正的“一龙管水”。

  2021年4月共成立10支乡镇(街道)综合行政执法队,共有队员115名。2022年,上党区又对这支队伍进行了进一步优化整合,按照3万人以上乡镇不低于40人;3万人以下乡镇不低于30人的标准进行配置。队长由乡镇长兼任,副队长由分管政法工作的乡镇副职兼任。同时,从区直十大执法领域部门各抽选10人派驻乡镇综合执法队,接受乡镇综合执法队和本部门的双重领导,架起执法业务的联系沟通桥梁,确保这支队伍既能执法,也会执法。

实行权力下放,一张清单定权责

破解乡镇有责无权、权责不一的难题

  基层执法涉及的事项多、法律多、专业性强,那么对于乡镇的执法事项,执法部门是谁?谁来执法?乡镇应管什么、能管什么?放什么?能放什么?

  上党区根据“依法下放、宜放则放”的原则,编制行政执法事项清单目录推动区直重点执法部门向乡镇赋权,按照“部门核,乡镇选,司法审”的步骤,分期分批差异化向乡镇下放执法权限,通过委托执法的方式,切实提升乡镇综合行政执法队的效能和权限。

  目前,区司法部门共梳理乡镇(街道)执法事项23项,执法清单已下放各乡镇(街道)。通过对乡镇执法的精准赋权,根据权责清单,编制执法事项清单,具体实施的综合行政执法事项清单实行动态调整,实行“一乡镇(街道)一目录”,满足乡镇(街道)特殊化需要,确保乡镇既能接得住,还能干得好。

推动资源下沉,一个平台统全局

破解乡镇多头执法、碎片执法的难题

  此前,乡镇执法力量分散在各行业主管部门、派出机构,经常面临多头交叉重复执法、执法不及时、执法“缺位”等问题,使得部分市场主体苦不堪言,这又该如何解决?

  上党区大力推行综合执法队伍合署办公,把资源下沉乡镇,统一平台、统一办公、统一指挥、统一调度,真正实现从“多部门查多次”变成“一支队伍查一次”,从“各管一片”变“协同共管”,从“现场受理”变“智能办理”,大大提升执法效率的同时,不断提高人民群众的满意度和幸福感。

  目前,全区10个乡镇(街道)均已设立规范化办公场所,配置专用执法车辆一辆,区财政专门划拨200万元,用于乡镇(街道)设施设备购置和执法平台建设。同时,将乡镇网格员排查系统,村镇视频监控系统,无线对讲系统,移动执法巡查系统全面整合,形成乡镇智慧执法平台,进一步提升乡镇执法的信息化水平和快速反应能力。

实施重心下移,一套机制保运转

破解乡镇怎么能干好的问题

  人员下行、权责下放、资源下沉为乡镇带来软硬件一体的同时,也可能带来越权执法、模糊执法、过度执法等问题,如何避免此类情况出现?

  上党区从健全完善“日常运营管理、执法协调监督、工作考核奖惩”三大机制入手,实现执法部门业务指导向基层倾斜,司法部门执法监督向基层聚焦,组织人社部门考评奖惩向基层聚力。同时设立区一级乡镇(街道)综合行政执法联席会议制度,重点协调跨乡镇执法事项,乡镇执法过程无法解决的难题,以及重大执法事项的法律法规审查,确保一支队伍管执法能运行、有保障、接得住、办得了。

  上党区始终坚持党建引领,进一步整合执法力量和资源,进一步推动改革向纵深推进,全面提升基层治理能力。一是持续推动乡镇赋能放权,严格落实权责清单,进一步厘清职责、明晰权责,让基层执法有法可依、有章可循。二是持续加强行政执法队伍建设,对乡镇具备行政执法考试资格的人员进行梳理汇总,组织参加执法考试,集中培训,严格实行行政执法人员持证上岗制度,不断提高综合行政执法人员的业务水平和执法能力,充实基层执法力量。三是持续保障执法高效运转,进一步优化联合执法、执法信息共享、案件移送管辖、案件首接负责制等运行机制,通过综合行政执法平台统一调度,实现“一个平台”快速联动、高效执法,努力以高质量党建推动高水平治理。

来源:上党融媒

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