摘要： 抓党建促基层治理专项行动开展以来，上党区坚持问题导向，聚力热点难点，通过充实机构实施人员下行、明确权责下放权限、整合资源下沉基层、完善机制下移重心，不断推动和优化“一支队伍管执法”的运行体系，全力破解基层执法瓶颈，有效提升基层治理效能。坚...
抓党建促基层治理专项行动开展以来，上党区坚持问题导向，聚力热点难点，通过充实机构实施人员下行、明确权责下放权限、整合资源下沉基层、完善机制下移重心，不断推动和优化“一支队伍管执法”的运行体系，全力破解基层执法瓶颈，有效提升基层治理效能。
坚持人员下行，一支队伍管执法
破解乡镇人少事多、资源浪费的难题
“事多人少”是各地基层治理的“通病”，针对乡镇熟悉专业、了解基层的人员流动大、供应不足等现状，怎么做？
上党区全面整合现有乡镇执法力量，组成由乡镇编内人员+乡镇派驻站所人员+区直执法单位人员的乡镇（街道）行政综合执法队，统一由乡镇党委、政府领导，从组织架构上实现真正的“一龙管水”。
2021年4月共成立10支乡镇（街道）综合行政执法队，共有队员115名。2022年，上党区又对这支队伍进行了进一步优化整合，按照3万人以上乡镇不低于40人；3万人以下乡镇不低于30人的标准进行配置。队长由乡镇长兼任，副队长由分管政法工作的乡镇副职兼任。同时，从区直十大执法领域部门各抽选10人派驻乡镇综合执法队，接受乡镇综合执法队和本部门的双重领导，架起执法业务的联系沟通桥梁，确保这支队伍既能执法，也会执法。
实行权力下放，一张清单定权责
破解乡镇有责无权、权责不一的难题
基层执法涉及的事项多、法律多、专业性强，那么对于乡镇的执法事项，执法部门是谁？谁来执法？乡镇应管什么、能管什么？放什么？能放什么？
上党区根据“依法下放、宜放则放”的原则，编制行政执法事项清单目录推动区直重点执法部门向乡镇赋权，按照“部门核，乡镇选，司法审”的步骤，分期分批差异化向乡镇下放执法权限，通过委托执法的方式，切实提升乡镇综合行政执法队的效能和权限。
目前，区司法部门共梳理乡镇（街道）执法事项23项，执法清单已下放各乡镇（街道）。通过对乡镇执法的精准赋权，根据权责清单，编制执法事项清单，具体实施的综合行政执法事项清单实行动态调整，实行“一乡镇（街道）一目录”，满足乡镇（街道）特殊化需要，确保乡镇既能接得住，还能干得好。
推动资源下沉，一个平台统全局
破解乡镇多头执法、碎片执法的难题
此前，乡镇执法力量分散在各行业主管部门、派出机构，经常面临多头交叉重复执法、执法不及时、执法“缺位”等问题，使得部分市场主体苦不堪言，这又该如何解决？
上党区大力推行综合执法队伍合署办公，把资源下沉乡镇，统一平台、统一办公、统一指挥、统一调度，真正实现从“多部门查多次”变成“一支队伍查一次”，从“各管一片”变“协同共管”，从“现场受理”变“智能办理”，大大提升执法效率的同时，不断提高人民群众的满意度和幸福感。
目前，全区10个乡镇（街道）均已设立规范化办公场所，配置专用执法车辆一辆，区财政专门划拨200万元，用于乡镇（街道）设施设备购置和执法平台建设。同时，将乡镇网格员排查系统，村镇视频监控系统，无线对讲系统，移动执法巡查系统全面整合，形成乡镇智慧执法平台，进一步提升乡镇执法的信息化水平和快速反应能力。
实施重心下移，一套机制保运转
破解乡镇怎么能干好的问题
人员下行、权责下放、资源下沉为乡镇带来软硬件一体的同时，也可能带来越权执法、模糊执法、过度执法等问题，如何避免此类情况出现？
上党区从健全完善“日常运营管理、执法协调监督、工作考核奖惩”三大机制入手，实现执法部门业务指导向基层倾斜，司法部门执法监督向基层聚焦，组织人社部门考评奖惩向基层聚力。同时设立区一级乡镇（街道）综合行政执法联席会议制度，重点协调跨乡镇执法事项，乡镇执法过程无法解决的难题，以及重大执法事项的法律法规审查，确保一支队伍管执法能运行、有保障、接得住、办得了。
上党区始终坚持党建引领，进一步整合执法力量和资源，进一步推动改革向纵深推进，全面提升基层治理能力。一是持续推动乡镇赋能放权，严格落实权责清单，进一步厘清职责、明晰权责，让基层执法有法可依、有章可循。二是持续加强行政执法队伍建设，对乡镇具备行政执法考试资格的人员进行梳理汇总，组织参加执法考试，集中培训，严格实行行政执法人员持证上岗制度，不断提高综合行政执法人员的业务水平和执法能力，充实基层执法力量。三是持续保障执法高效运转，进一步优化联合执法、执法信息共享、案件移送管辖、案件首接负责制等运行机制，通过综合行政执法平台统一调度，实现“一个平台”快速联动、高效执法，努力以高质量党建推动高水平治理。
来源：上党融媒
